城乡居民医疗保险的纠结 如何顾大病又更普惠

◆仍面临报销比例偏低 基金“入不敷出”风险等考验

从今年1月1日起，
，，，随着广州等地正式整合为城乡居民(下称城居保)，，全省新农合已全部完成 “转轨”
。
。。。事关全省逾6000万名农村居民看病问题的新农合
，
，整合后有哪些新变化，，存在哪些现实困难，
，本报记者近日前往全省农村地区进行了实地调查。。。。

由于患者使用的很多药物不在三大目录之内
，
，不能报销，，农村居民看病的综合报销比例往往在50%以下。。尤其是一些大病患者所需的常见药品也不在目录内
，，这些大病患者负担沉重。。

省人力资源和社会保障厅介绍说
，，截至去年年底，，，全省城乡居民医保6371万人参保
，，，，基本实现制度和人员全覆盖
。。住院支付比例从实施新医改前的54%提高到目前的76%
，，最高支付限额从5万元提高到43万元
。。。
。

文/广州日报记者肖欢欢实习生秦宽

个案年缴91元最多报销18万元

从化市鳌头镇村民王良今年39岁，，，，长期患有冠心病和急性前壁心肌梗死，，家中还有3个孤儿需要照料。。去年8月，，，
，他住院8天。
。他的城乡居民医疗保险结算单显示，，，，治疗费用31335元，，自费金额为5343.88元，，西药费4732.6元，，自费金额为196.72元，
，，检查费1917.8元
，
，，，全部自费，，
，，化验费1714.1元，
，，自费714.1元。。
。
。合计花费40567元
，，自费金额为23253.8元，，
，实际报销比例为42.7%
。。

去年7月，
，同村的赵美兰和王强夫妇也因为一场摩托车车祸而让全家陷入赤贫。。。当时
，，，
，69岁的王强骑摩托车载着64岁的妻子翻下山崖
。。。两人随后被送往从化市中心医院就诊，，，赵美兰住院75天，，前后花费近9.8万元
，
，
，，最终自付5.3万元。。。而王强则花费31127元，，最终自付13600元
，
，
，夫妻俩通过城居保的报销比例分别为46%和56%。。。

在该村村干部王细花看来，，，每年只需要缴91元
，，，就能报销18万元，，农民看病负担大大减轻。
。否则，，，
，每年十多万元的看病费用，
，早就把农民家庭压垮了。
。“农民们最大的反响就是报销比例偏低。。。。”

梅州丰顺县汤西镇大罗村村民孙长海两年前患上肺癌
，，两年下来，，他一共花费了32万元，，报销了14万元
，，，剩下18万元，
，，由他在外地打工的两个子女支付。。

现状综合报销比例仍偏低

清远市社保基金管理局医疗保险科廖绍新科长向记者介绍说，，清远参保城镇居民350万人，，加上职工405万人
，，
，，参保率98%以上。。。早在2011年1月开始，，
，，新农合便已转入城乡居民医疗保险，
，，，在全省都属于比较早的。。。
。他表示，，转成城居保后，
，，，“待遇比以前大幅提高，，算是一个中高级别的保障水平。。。”

“农民反映报销比例低，，，
，报销下来只有两三成，，有可能，，那就是医院开的药没有在国家和省规定的药品目录内，，用目录外的药都要自费。。
。”

他举例说，
，
，
，门诊目录库内的药物，
，，虽然报销55%，
，也就是说，，你100元看个感冒，
，，
，可以报销55元
。。。。但目录内的药能治好，，，但医生偏偏不开目录内的药物
。
。
。。医生如果和社保部门配合
，，
，
，降低参保人负担，
，，根本办法就是限制用目录外的药物，，
，，如果医生的医德方面违背了医保政策
，，那参保人的看病支出肯定不可能降下来。。。。

“我们跟医院签协议
，，，要求他们控制10%，，医院意见很大，，说参保人有需求，，，用这个药，
，，，关你什么事
。。
。。虽然对有钱人来说
，，他用这个药是他的自由，，，，但减轻参保人负担，
，，必须要控制目录外药物的比例。。。如果不控制自费率，，，那是劫贫济富，，
，，那基金很快就用完了。
。”

他表示，，如果把包括自费费用在内的综合报销比例
，，，，肯定低于实际报销比例，， 去年清远市城居保的实际报销比例68%，，，实际报销比例，，肯定远远低于这一比例
。。

粤北某山区市的社保部门负责人王彬向记者诉苦说
，，，，他们经常收到农民投诉，
，最终报销下来，，只有30%。。。

住院率猛增基金压力大

一方面是农村居民仍觉得城居保对“保大病”不够给力，，报销的比例偏低，，，很多常见药物不能报销
。
。但另一方面，，却是城居保基金面临着巨大的支出压力。。记者走访的几个城市
，，社保部门负责人均表示，，看病费用每年以20%的速度增长，
，城居保基金有些吃不消。。。

医疗费用支出每年增两成

廖绍新表示，，，去年清远市城居保总额是13亿元，，职工医疗保险是6亿多元，，二者加在一起20亿元，，，这两年已经没有结余，，，，但历年基金结余还有十多亿元。。。但医疗费用的增长和城居保基金增长的速度不成比例，，医疗费用支出以每年20%以上的速度增长
，
，，3年翻一番，，，，而城居保基金每年只有10%的增长。。
。去年
，，全市170多家医院在跟社保部门结算时，，，
，就超支了2.3亿元
，，，，这两亿多元城居保基金也拿不出。。。。

廖科长表示
，，这几年国家配套一直在增加，，国家今年补贴已经达到每人380元，，由于每年的缴费时间是10~12月，，2015年的钱已经预收了，
，所以2015年的缴费标准已没法提高。。。“个人出资起码要90元。。。现在征收60元群众勉强还能接受。。。。我估计一旦提高到120元，，
，群众就有意见
，，我们对明年的筹资很担心。
。”

去年超支2亿元

去年，，，，在与医院进行结算时，，，城居保的医疗费用支出也超出2亿元。。而支出猛增的主要原因，
，就是住院率的猛增。
。。2008年时，，，住院率只有3%，，，现在达到13%
。。。。“现在农民一有病就住院，
，，因为住院能报销
，，，，而门诊能报销的很少。。。有个县医院只有800个床位，，
，
，但常年有1000个人排队住院，，，，其中八成都是城居保病人。
。”

廖邵新对此也有同感
。。
。。清远去年的住院率超过12%，，，而在几年前，，这一数字只有6%左右。。。

报销待遇只能升不能降

“城居保不是说按需筹资，，明年需要花多少钱，，，，我来收多少钱，，，，而是根据国家政策规定你只能收多少钱。。你收了这么多钱，，却远远不够用，
，那怎么办?只能降低服务标准。
。。300多万人参保，
，，就算每年30万人看病，
，，
，一天也有上千人看病。。”王彬说
，，城居保基金既然是以收定支
，，
，
，报销待遇就应该可升可降。。比如，，，，今年参保率下去了，，或者收上来的钱比去年少，，今年的报销待遇就应该比去年差，，，，但实际上，，
，报销待遇只能升，
，，，不能降
。。
。一旦降了，，来年参保率就要出问题，，这项制度的基础就不牢固了。
。

清远市人力资源和社会保障局医疗保险科赖平科长表示
，，，，清远的这个门槛费在农村不算高，，划定“门槛费”是必须的。。“如果没有门槛费的话
，，病人去看病，
，，，达不到住院标准，，，医院都收治
，，很多人连一个感冒都去住院，
，，花费两三百元，
，，基金压力也很大。。”

廖绍新也表示，，，病人是否该住院
，，
，，是医院的行为
，，他们控制不了，，
，如今医院也讲效益，，，达不到住院标准
，，，，医生都会建议病人住院
，，相当于社保基金花钱请农民看病。。。

目标：大病要保门诊要顾

影响农村居民看病报销的另一个因素是起付线。。。。以广州为例，
，一、
、
、二
、、、、三级医院的起付线分别是300元、、、600元、、、、1000元。。。。这对于不少日常只有小病，
，没有大病的农村居民来说，，，他们觉得有些亏
，，交了钱，，，但日常的感冒发烧，，，，往往报销不了
。。。王细花也表示，，，如果二、、三级医院的门槛费能降低到500元就好了。。。

以清远为例，，，该市一、、二、、三级医院的起付线分别是300元
、
、、600元
、、、900元
。
。。
。从今年开始
，
，，一级医院的起付线下调了，，按照住院费用的15%，，，，最高不超过300元，
，，，最低不少于150元。
。。
。河源市社保部门负责人向记者介绍说，，在起初，，
，新农合的筹资水平比较低的情况下，，它的初衷是解决因病返贫，，，因病致贫，，主要就是保大病，，就是说
，，一个家庭，，不会因为一 场大病
，，，就垮下去了。。但后来在执行中发现
，，，，保大病的出发点不行，
，，
，导致整个新农合制度可能执行不下去了。。。

他表示，，，，在8年前，，门诊是不能报销的，，，只能住院才能报销。
。。老百姓是很现实的
，，，如果一分钱都不能报，，，他肯定不干
。。很多农民小病报销不了，
，，，筹资更难。
。
。他会认为这个是骗人的
，，他就不愿意参保。。。如果很多老百姓得了小病不能报销，，不能得到实惠，，，，他就不愿意参与，
，这也没达到制度设计的效果。。。“必须让受益面更广，，，，只有参保率必须要达到95%以上，，，，甚至达到98%，，中央跟省财政的钱才能配套下来，，，，才能把盘子做得更大。。参保率上不去，，一切都是白搭。。”

所以，，，现在是大病要保，，还要兼顾门诊。。。这就对财力提出更高的要求。。。虽然门诊报销有了，
，，，农民参保的积极性高了，，，但大病患者因此能报销到的钱却因此少了。。因为整个蛋糕的总量是一定的，
，
，门诊报销的多了
，，大病能报销到的必然少了。。

王彬也表示，
，，，这是一个非常纠结的问题
。
。
。“你想救济那些得了大病的人，，，给他们多报销，，就必须有更多人交钱，，把蛋糕做大，，，而要鼓励这些人交钱，，就必须让这些人沾光，，
，从蛋糕中分一部分。。
。。城居保是社会保险，，，本来就是多数人交钱，，
，，少数人看病。
。。。所以
，，
，说到底，，是个利益平衡问题
。。。在某种程度上讲，，，现在的城居保缴费水平下，
，他能提供的保障也只有这么高。。”王彬所在的市，，，每年门诊支出大概占城居保基金支出的20%
，，，算是鼓励农村居民，，，只要参保，，平时有小病也能报销。。
。

早在去年10月，，
，，该市的几家县级医院门诊报销费用已经占了全年的85%以上，，，，基金出现紧张
。。。“一些医院原本能给你开一周的药，，，只给你开3天，，并且把病人从医院‘赶’走，，让你去下面的二级医院或一级医院看病。。。因为社保局给它的配额用完了。。多出来的支出得医院自己垫付了。。。。”

改善
：广东医保目录药已达2450种

省人社厅同时表示，，医疗保险实现城乡一体化后，，，，城乡居民享受同等的医疗保障待遇，，并统一使用广东省医保药品目录。。目前，，，按照《社会保险法》的有关规定，
，基本医疗保险用药实行目录管理。。。。目前，，广东省医保目录药品的品种已达2450种(其中甲类503个，
，，，乙类1864个)，，，农村居民可报销的药品范围扩大了近一倍。。
。
。

城乡居民医保实行个人缴费和政府补贴相结合，
，财政补助标准逐年增加：2014年，，，，各级政府对城乡居民医保的补助标准为每人每年不低于320元，
，2015年进一步提高到不低于380元，，，2015年全省人均个人缴费约97元。
。目前我省城乡居民医保存在两种统筹模式：第一种是“一制一档”模式，，
，城乡居民缴费标准统一，，待遇水平统一，，，目前全省共有10个市采用这种模式。
。第二种是“一制分档”模式，，，强调医疗保险权利义务对等和自由选择，，通过设置高低两档
，，城乡居民可根据自身缴费能力和医疗保障需求选档参保，，目前全省共有8个市采用这种模式。。。此外，，，深圳、、
、东莞
、、、、中山打破城乡身份和职业界限，，建立统一的社会基本医疗保险制度。。。。

政府部门：六千万参保人报销比例提高到76%

广东省人力资源和社会保障厅向本报记者介绍说，，
，
，目前，
，全省21个地市均已整合城镇居民医保和新农合，，，实施统一的城乡居民医保，，统一筹资、
、待遇、、
、、基金、、经办服务和信息系统，
，，，城镇居民和农村居民享受同等保障，，全面实现医疗保障均等化。。截至2014年底，，，城乡基本医疗保险参保人数达10015万人
，，，，其中城乡居民医保6371万人，，，基本实现制度和人员全覆盖。。。

近年来，
，广东省城乡居民医保逐步从主保大病拓展为多层次保障，，不断提高人民群众健康保障水平，，
，住院待遇水平稳步提高。
。。。全省城乡居民医保政策规定的住院报销比例从实施新医改前的54%提高到目前的76%，，最高支付限额从5万元提高到43万。。。
。

全面实施门诊特定病种政策，，，，将诊断明确、、
、
、治疗周期长、、、
、须长期接受门诊治疗的恶性
、、、、、、等重大疾病和精神病、、、糖尿病、、、高血压等慢性病的门诊费用纳入报销范围，，，缓解重病患者在门诊治疗个人负担过重问题。。。目前全省门诊特定病种范围已达23种，，，居民医保政策规定的支付比例已达65%。
。

普遍建立普通门诊统筹制度，，充分利用基层医疗，，，对参保人在门诊治疗多发病、
、
、、常见病的医疗费用按规定进行报销
。。。目前，，，，居民医保政策规定的普通门诊支付比例已达55%
。。。

全省21个地市均出台了城乡居民大病保险办法，，，，对参保人个人负担医疗费用进行“二次补偿”
，，，，减轻了群众大病负担。。。目前
，
，，，全省大病保险平均可报销19万元，，，2014年住院政策范围内报销比例提高超过14.3个百分点。。。同时，，将儿童白血病
、、、、先天性心脏病重大疾病保障人群从农村儿童扩大至城乡儿童，，，，由居民医保、、医疗救助分别补偿70%和20%，，个人仅需要负担10%。。。